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徐致遠解讀《“互聯網+”招標采購行動方案(2017-2019)》之十:貫徹實施機制

  • 來源: 中國招標投標公共服務平臺
  • 時間:2017-06-12

  【編者按:八百多年前,陸游就曾說過,“紙上得來終覺淺,絕知此事要躬行”。全文7466個字的《“互聯網+”招標采購行動方案(2017-2019年)》(以下簡稱《行動方案》),更需要切實地在實踐中予以貫徹執行,本文從四個方面,對貫徹實行機制進行了科學的解讀。】

  《行動方案》是未來一段時間指導電子招標投標工作的一個重要文件。為了抓好貫徹落實,該文件也專門地規定了它的組織實施機制。包括四方面的內容:

  1.加強組織領導

  國家發展改革委將會同有關部門,依托招標投標部際聯席會議,完善協調推進工作機制,統籌協調解決“互聯網+”招標采購發展中的重大問題,各省(區、市)應當建立本地區部門協調工作機制,確定牽頭落實部門和相關責任部門,制定本地區行動目標和具體工作方案,明確考核指標和相關進度要求,上報發改委。

  2.落實主體責任

  招標投標行業組織應當發揮行業服務、智力支持和橋梁紐帶作用,及時收集反映本行動方案實施情況、存在問題以及市場主體意見建議。大型國有企業特別是中央企業應當發揮好帶頭示范作用,在實現全流程電子化招標采購、與公共服務平臺和行政監督平臺互聯共享、有序通過檢測認證、挖掘大數據應用等方面,為交易平臺發展作出表率。招標代理機構應當積極適應“互聯網+”趨勢,為委托人提供更加優質高效的電子招標投標代理服務和綜合咨詢服務。

  3.深化交流合作

  發揮國家電子招標投標試點示范和引領帶動作用,從試點地區和單位及其他先進地區和單位中選取若干在創新監管體制機制、促進交易平臺市場化發展、深化大數據應用、加強平臺互聯共享等的典型,作為創新示范向全國推廣。

  試點工作從2015年開始,一共選擇了9家政府綜合試點,43家交易平臺試點,進行先試。去年年底至今年年初,一直在進行試點工作的總結,確實是形成了很多非常好的經驗。不光是試點,有些試點以外的單位做的也不錯,好的經驗我們也要求一并提供。將這些先進的經驗整理出來,以一個文件的形式,向社會發布、推廣。

  積極開展“互聯網+”招標采購領域國際合作,與有關國際組織和國家開展電子招標采購多領域、多層次交流與合作,積極參與國際標準和區域標準的制定,為我國企業拓展海外市場提供平臺、通道和服務。就是說“互聯網+”招標采購的國際化也是一個重點,各市場主體要引起重視。

  一、我們去其他國家調查,比較之后,發現我國的電子化招標采購在國際上處于領先水平。從功能上、架構上我們做得很不錯。

  二、在做的不錯的基礎上,我們要積極參與,開展多領域、多層次的經驗交流,積極參與國際標準的制定。未來的國際競爭就是標準的競爭,如果中國能把我們的電子招標采購的標準升級為一個區域的標準,甚至一個世界化的標準化,對我們將來企業走出去,應該是有很大的支撐保障作用。同時,我們跟認監委交流過,他們也是要推廣認證規則,包括一些技術標準國際化。電子招投標將來也可以作為一個重要方面,不光是電子招投標的標準,包括我們國家招投標采購的一些標準,也可以上升為區域,甚至為世界的標準。

  三、為我國企業拓展海外市場提供平臺、通道和服務。我們除了為國內的企業服務之外,我們的電子招標投標應該有國際化的視野。特別是我們現在正在開展一帶一路,一帶一路沿線國家有很大的項目交易需求,他們也需要一個平臺來承載這些項目。沿線國家中有很多落后的國家,他們并沒有這個平臺,那我們能否給一帶一路的這些項目的招標采購提供服務呢?特別是在我們的標準建立起來之后,依托亞投行,依托我們建立起來的招標采購標準,我們在一帶一路沿線的項目,就用我們自己建的平臺,用我們的技術標準來進行采購。這樣的話不但能夠服務一帶一路建設,同時對于我們行業的發展,應該說是非常非常重要的。特別是市場主體可以考慮一下,能夠拓展,為海外市場提供平臺,提供服務,這不光是整個交易環節的服務,而是對對方市場了解的程度,提供咨詢,全流程的服務,都可以考慮。

  4.嚴格督促考核

  在行動方案實施期限內,各省、自治區、直轄市負責行動方案落實的牽頭部門應當于每年12月底前,將本年度階段性工作總結和下一年度重點工作計劃報送國家發展改革委和有關部門。國家發展改革委將會同有關部門加強監督和指導,組織對行動方案實施情況進行檢查和第三方評估,對推進工作不力的地方和單位予以通報督促。這個要求是比較嚴格的,將來會組織對實施情況進行一個嚴格的檢查。

  2017年的主要工作,就是圍繞貫徹實施《行動方案》來展開,一個是推動進一步加快平臺的建設,包括平臺的體系、架構,特別是行政監督平臺、公共服務平臺要在2017年建起來。完善配套制度,包括公共服務平臺的管理辦法,行政監督平臺的管理辦法,以及相關的配套技術規范。以及對于招投標法實施條例修訂的前期的研究。充分發揮試點示范作用,將來會推出一批試點的經驗向社會公開。著力推進全流程的電子招標投標,公共服務清單化和系統互聯共享,完成《行動方案》確定的2017年各項任務。

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